日前，國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布國家發(fā)改委、工信部《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，日前，

國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部及各有關(guān)單位征求意見。

“本部門規(guī)章是保障《大氣污染防治法》第五十八條實(shí)施，建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度，明確相關(guān)責(zé)任和具體措施的配套規(guī)章。

北京金杜律師事務(wù)所合伙人輕舞在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

環(huán)保召回有望告別無法無天。

建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度是落實(shí)《大氣污染防治法》要求，保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)切實(shí)措施，不僅在我國，而且在國際上也越來越受到重視。

2014年5月，大眾汽車“排放門”的“雷霆”被引爆。2015年9月，美國政府對大眾開出巨額罰單，“排放門”事件震驚世界。截至目前，已有數(shù)千萬輛汽車被召回，耗資數(shù)百億美元以上，余波仍未平息。

2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了修訂后的《大氣污染防治法》。第五十八條規(guī)定，國家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保召回制度。

生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)明知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放的大氣污染物超標(biāo)，屬于設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)保耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回，

國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令召回。

經(jīng)過近四年的大量研究、起草、征求意見和多次修改，《征求意見稿》終于發(fā)布了?！皼]有這一明確規(guī)定，《大氣污染防治法》的第58條就無法實(shí)施。因此，通過征求意見，

制定本部門的條例，可以使機(jī)動(dòng)車監(jiān)管體系更加完善，真正做到有法可依?！陛p舞認(rèn)為。

明確各方的責(zé)任

本《征求意見稿》明確了機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任，以及相關(guān)的法律責(zé)任和處罰?！吨袊噲?bào)》記者要點(diǎn)如下：

01汽車產(chǎn)品環(huán)境缺陷的定義——同一批次、型號或者類別(族)的汽車產(chǎn)品由于設(shè)計(jì)、制造、鑒定等原因，不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求或者規(guī)定的環(huán)保耐久性要求的。

召回主體——家生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)(統(tǒng)稱生產(chǎn)者)。

03主管部門及監(jiān)管職責(zé)——市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管總局要建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回信息系統(tǒng)(簡稱信息系統(tǒng))和監(jiān)督管理平臺，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。

市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)收集、核實(shí)環(huán)境缺陷相關(guān)信息，并逐級上報(bào)市場監(jiān)管總局；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)、相關(guān)維修信息和投訴舉報(bào)信息，并逐級上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門建立專家咨詢機(jī)制，定期組織咨詢，分析處理機(jī)動(dòng)車可能存在的環(huán)境缺陷信息。

建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保質(zhì)量保證的備案和報(bào)告制度。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)記錄和報(bào)告環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量保證信息；歸檔環(huán)保相關(guān)的法律訴訟、仲裁、召回、維修等信息；建立健全機(jī)動(dòng)車信息追溯管理系統(tǒng)，相關(guān)信息保存期限不得少于10年。

缺陷的調(diào)查和識別。

機(jī)動(dòng)車環(huán)境缺陷可能造成嚴(yán)重污染、社會影響較大的，市場監(jiān)管總局可以會同生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接調(diào)查。兩部門可在必要時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

06召回實(shí)施程序。

經(jīng)確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售，并實(shí)施召回。

自確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)境缺陷或者被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部備案；自立案之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會發(fā)布召回信息，

并在30個(gè)工作日內(nèi)以有效方式通知業(yè)主；自實(shí)施召回之日起，每三個(gè)月向兩部門提交一份召回定期報(bào)告；召回完成后15個(gè)工作日內(nèi)提交召回總結(jié)報(bào)告。

同時(shí)，第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)者認(rèn)為其機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不存在環(huán)境缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料。

07法律責(zé)任。

市場監(jiān)管部門根據(jù)不同情況，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十二條、第二十三條、第二十四條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

《征求意見稿》第三十七條提出，經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，未停止銷售或者交付環(huán)保召回汽車產(chǎn)品，隱瞞有關(guān)情況的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處三萬元以下罰款。

此外，第四十條的規(guī)定指出，召回生產(chǎn)者并不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)其他法律法規(guī)已經(jīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，不免除召回責(zé)任。

《征求意見稿》起草說明中對第40條的解釋

細(xì)節(jié)有待商榷。

《征求意見稿》作為機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理的重要政策法規(guī)，需要行業(yè)的建議和意見。

輕舞對《征求意見稿》第3條提出的環(huán)境缺陷的定義提出了自己的看法。她表示，《大氣污染防治法》第58條規(guī)定的環(huán)境召回，針對的是存在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)缺陷或者不符合環(huán)境耐久性要求的排放超標(biāo)車輛。

過度排放應(yīng)該是先決條件。在車輛排放超標(biāo)的情況下，如果超標(biāo)排放是由于設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上的缺陷造成的，或者不符合環(huán)境耐久性的要求，就會涉及到環(huán)保召回。如果沒有超標(biāo)排放，就不是環(huán)保召回，而是缺陷產(chǎn)品召回。所以，

《征求意見稿》作為環(huán)保召回法規(guī)，并不是以超標(biāo)排放為前提的，值得進(jìn)一步考慮，也不符合大氣法的相關(guān)規(guī)定。第11條規(guī)定，

市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保質(zhì)量保障備案報(bào)告制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)記錄和報(bào)告相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量保證信息。

包括保修零件的名稱和保修期信息；保修零件異常索賠信息；異常索賠保修零件故障原因分析報(bào)告。還指出，本規(guī)定所稱的非正常索賠，是指在同一型號或者批次的機(jī)動(dòng)車上，保修零件年度索賠超過一定數(shù)量的情形。

輕舞認(rèn)為，這一條實(shí)際上規(guī)定了建立機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保質(zhì)量保證備案和報(bào)告制度。首先要明確的是“有質(zhì)量保證的零件”指的是什么。如果沒有限制，“保質(zhì)件”的范圍就很廣了。其次，

“本規(guī)定所稱非正常索賠，是指在同一型號或批次的機(jī)動(dòng)車上，保修零件年度索賠超過一定數(shù)量的情形”。這個(gè)不具有可操作性，希望說清楚。

目前按照規(guī)定，征求意見截止到8月19日，意見可通過相關(guān)部門和地方反饋給市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部。主管部門透露，下一步將在公開征求意見的基礎(chǔ)上盡快完善，爭取盡快出臺正式規(guī)定。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回評論