針對(duì)燃油車(chē)頻繁占用公共充電停車(chē)位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局于2015年向合肥市法制辦提交了相關(guān)立法建議。
希望能在原有基礎(chǔ)上增加禁止燃油頻繁占用燃油車(chē)公共充電車(chē)位的現(xiàn)象。安徽省合肥市科技局于2015年向合肥市法制辦提交了相關(guān)立法建議。
希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油車(chē)非法占用公共充電停車(chē)位”這一項(xiàng)。
2018年，北京小客車(chē)年度配額由之前的15萬(wàn)個(gè)調(diào)整為10萬(wàn)個(gè)。其中普通指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)，新能源指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)。
看到這條新聞，在北京一家事業(yè)單位工作的李飛承認(rèn)自己有點(diǎn)幸運(yùn)。
“2016年，我已經(jīng)搖號(hào)三年了，但是看著中簽率，我真的沒(méi)有信心。正好當(dāng)時(shí)電動(dòng)新能源車(chē)只需要排隊(duì)申請(qǐng)，于是我果斷放棄了普通指標(biāo)，買(mǎi)了一輛新能源車(chē)。”李飛說(shuō)。
然而，隨著新能源汽車(chē)，李飛有了新的擔(dān)憂：——很難充電。
“其實(shí)充電樁并不難找。畢竟現(xiàn)在北京安裝的充電樁很多。難的是一些公共充電樁車(chē)位經(jīng)常被燃油車(chē)占用，充電多次只能靠運(yùn)氣?！崩铒w對(duì)燃油車(chē)的“鳥(niǎo)巢九鳥(niǎo)”非常不滿(mǎn)。
而且這種事情在很多城市都發(fā)生過(guò)。
“要解決這些問(wèn)題，最直接的辦法就是在公共收費(fèi)停車(chē)位上明確標(biāo)注燃油車(chē)禁止停車(chē)的標(biāo)志。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要通過(guò)立法來(lái)解決?？梢韵韧ㄟ^(guò)地方立法明確。如果經(jīng)驗(yàn)可行，道路交通安全法修訂時(shí)，
做出相應(yīng)規(guī)定。北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。
充電車(chē)位常被燃油車(chē)占據(jù)
隨著2017年12月28日北京正式啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌，全國(guó)已有107個(gè)城市啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。2018年上半年，新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌在全國(guó)全面啟用。
近年來(lái)，電動(dòng)車(chē)正以越來(lái)越快的速度在全國(guó)普及。
公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)到153萬(wàn)輛，占汽車(chē)總數(shù)的0.7%。其中，2017年新能源汽車(chē)登記65萬(wàn)輛，比2016年增加15.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)24.02%。
同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。
1月11日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量(協(xié)會(huì)會(huì)員上報(bào))已達(dá)213903個(gè)，公共充電樁數(shù)量最多的城市是北京，達(dá)30363個(gè)。
在李飛看來(lái)，對(duì)于擁有近16萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的北京來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)多個(gè)公共充電樁的數(shù)量并不算少。
但是李飛的想法在現(xiàn)實(shí)中碰壁了。
“這輛新能源車(chē)是我2016年買(mǎi)的，一次充電能跑100公里。保險(xiǎn)起見(jiàn)，基本上每天給電池充一次電。所以我出門(mén)到目的地第一件事就是找充電樁。但是很多時(shí)候，我找的充電位置都被加油車(chē)占了。
真的很無(wú)奈?！崩铒w說(shuō)道。
北四環(huán)思源橋附近一家大型商場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)離李飛的單位很近。他上班時(shí)經(jīng)常把車(chē)停在這里充電。記者在停車(chē)場(chǎng)看到，這些充電樁車(chē)位的地面上都寫(xiě)著“充電車(chē)位”的字樣，但仍有車(chē)位被燃油車(chē)“霸占”。
停車(chē)場(chǎng)的管理人員說(shuō)：“停車(chē)場(chǎng)是收費(fèi)停車(chē)。至于停在哪里，我們管不著。畢竟沒(méi)有明確規(guī)定不準(zhǔn)停?！?
現(xiàn)行法律中無(wú)明確禁止性規(guī)定
《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，年產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)500萬(wàn)輛以上。整體技術(shù)水平與國(guó)際水平保持同步，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)。
專(zhuān)家認(rèn)為，為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，充電難等痛點(diǎn)必須得到重視和解決。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王磊指出，燃油車(chē)占用新能源停車(chē)位的問(wèn)題已經(jīng)成為很多城市的管理難題。
《道路交通安全法》第二十九條第一款規(guī)定：道路、停車(chē)場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。
對(duì)此，王磊認(rèn)為，新能源停車(chē)位及相應(yīng)的充電設(shè)施、道路通信照明、道路指示、出行指示、警示系統(tǒng)、公交站臺(tái)、停車(chē)休息區(qū)、加油等。可以理解為本條規(guī)定的“道路配套設(shè)施”。
“新能源汽車(chē)停車(chē)位和充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合安全、暢通、便利的要求。還有的非法占用新能源停車(chē)位，會(huì)妨礙新能源汽車(chē)的正常停放和充電。
負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和安全的充電基礎(chǔ)設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)盡到管理和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，并要求違法占用人消除妨礙?！蓖趵谡f(shuō)道。
黃海波指出，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確禁止燃油車(chē)占用公共充電停車(chē)位。目前，問(wèn)題仍然是通過(guò)特殊護(hù)理和特殊停車(chē)裝置來(lái)解決。但這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，容易受利益驅(qū)使，效果會(huì)大打折扣。
比如停車(chē)場(chǎng)只要收停車(chē)費(fèi)，這種行為就不會(huì)被管。
根據(jù)立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
“地方政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)時(shí)，可以明確禁止燃油車(chē)占用公共充電停車(chē)位的行為，為相關(guān)行政管理部門(mén)執(zhí)法提供法律依據(jù)?！秉S海波說(shuō)。
一些地方管理部門(mén)也在尋找解決辦法。
據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)燃油車(chē)頻繁占用公共充電停車(chē)位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局于2015年向合肥市法制辦提交了相關(guān)立法建議，希望在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油車(chē)非法占用公共充電停車(chē)位”的規(guī)定。如果這項(xiàng)立法獲得通過(guò)，
相關(guān)責(zé)任單位在執(zhí)法過(guò)程中是有法律依據(jù)的。
應(yīng)立法完善電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)
專(zhuān)家認(rèn)為，不僅要禁止燃油車(chē)占用公共充電停車(chē)位，還要立法鼓勵(lì)完善電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展非常重要。
政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管委會(huì)主任藍(lán)敏波認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充電設(shè)施建設(shè)是這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建議完善配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
藍(lán)敏波建議，完善新建住宅和公共配套停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的需要。目前，居住建筑和公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的用電負(fù)荷計(jì)算尚未考慮100%的充電設(shè)施或預(yù)留建筑安裝條件。與此同時(shí)，
建議進(jìn)一步編制和完善新建居住建筑和公共配套停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算車(chē)庫(kù)、車(chē)棚的負(fù)荷需求，相應(yīng)提高配套供電設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
“此外，開(kāi)發(fā)商在新建小區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)模，預(yù)留充電設(shè)施、管線橋、配電設(shè)施、電表箱的安裝位置和用地。在發(fā)放項(xiàng)目許可證、施工圖審查、工程驗(yàn)收等方面，審計(jì)和檢查應(yīng)按照上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?！彼{(lán)宇波說(shuō)。
“完善電動(dòng)汽車(chē)的充電網(wǎng)絡(luò)對(duì)于解決電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)航里程問(wèn)題是非常必要的。目前電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航能力差，尤其是冬季，續(xù)航里程銳減。所以，只有建設(shè)更多的充電樁，才能為用戶(hù)提供更多的便利。事實(shí)上，
即使未來(lái)技術(shù)升級(jí)后續(xù)航里程增加，電動(dòng)車(chē)用戶(hù)也需要足夠的充電樁?！秉S海波直言不諱。
黃海波認(rèn)為，解決電動(dòng)汽車(chē)充電難的核心在于如何合理分配停車(chē)資源，如何調(diào)動(dòng)停車(chē)場(chǎng)管理單位的積極性。
“目前主要是靠政策推動(dòng)，解決電動(dòng)汽車(chē)充電難的問(wèn)題。雖然現(xiàn)象有所改善，但畢竟不是解決問(wèn)題的根本。還是要從立法方面規(guī)定電動(dòng)汽車(chē)充電樁的安裝要求。舉個(gè)例子，
公共停車(chē)場(chǎng)和住宅小區(qū)停車(chē)區(qū)可以安裝一定數(shù)量的充電樁。只有在立法中做出明確規(guī)定，收費(fèi)難的問(wèn)題才會(huì)逐步得到解決。黃海波指出，立法保護(hù)是非常必要的。
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為了推廣使用新能源汽車(chē)，許多國(guó)家都出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位。
2014年，法國(guó)議會(huì)通過(guò)了新的法律，鼓勵(lì)新建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。企業(yè)安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)獲得減少繳納稅款的回報(bào)。法國(guó)政府要求地方政府在充電設(shè)施不足的市鎮(zhèn)增加充電樁，
并允許電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)商免費(fèi)使用公共充電場(chǎng)地。該法案的通過(guò)，使得法國(guó)政府能夠在全國(guó)范圍內(nèi)組織充電樁布網(wǎng)。
2014年，德國(guó)政府通過(guò)首部電動(dòng)汽車(chē)法，規(guī)定未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)在德國(guó)將享有停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠或者免交；在充電站周?chē)瑸殡妱?dòng)汽車(chē)設(shè)立專(zhuān)用停車(chē)位；一些限制車(chē)輛通過(guò)的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，允許電動(dòng)汽車(chē)通行。
2015年，俄羅斯政府頒布法令，要求在2016年11月1日之前，俄境內(nèi)所有加油站必須為電動(dòng)汽車(chē)配備充電樁，以促進(jìn)俄羅斯清潔能源交通工具的發(fā)展。
2017年，英國(guó)政府發(fā)布了新的自動(dòng)和電動(dòng)車(chē)法案，要求加油站安裝充電設(shè)施。
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